最高法行政審判工作計劃|最高法行政審判工作計劃(范本10篇)

最高法行政審判工作計劃(范本10篇)。

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全年XXX單位行政審批工作總結

二零一七年已經過去，在區審批局的領導下，XX行政審批窗口圓滿完成了審批局給的各項工作任務。全年無投訴發生，現針對對二零一七年所開展的工作進行總結如下：

一、XXXX行政審批窗口XXX備案工作

二零一七年是XX審批事項放開的第二年，于今年十一月份起始，XX企業已有原有的十七家增加到十九家，企業之間因相互競爭而產生的問題仍舊十分突出。根據上級機關意見，本窗口始終堅持公平、公正、公開，將XX家企業名單擺放在桌面上，由前來辦理業務企業的辦事人員自由選擇，并堅持對XXXX價格給予公示，讓窗口工作透明度高，讓辦事群眾放心。在即將過去的這一年里，我們窗口服務企業XXXX家，共對XXXXX進行備案。

二、XX單位行政審批窗口其他工作

二零一七年二月，依據沈XX【2017】X號《關于進一步規范XXXXXXXXXX審批流程的通知》,XXX審批流程將全面在行政審批大廳開展。我們窗口積極學習了相關流程，并以最快速度將此項工作進駐大廳?，F截止到2017年12月，已受理新辦、變更、延續XX單位共71家。在XX業全面進駐大廳開展備案工作的同時，還有其余二十五項工作也完成了進廳備案。二零一七年共辦XXX活動方案審批（）；XXX許可證（）；XXX登記備案（）X

二零一七年，在省里積極倡導營商環境的前提下，整個XX市的政務從業人員都在積極的為此貢獻出自己的一份力量。我們單位更是強化了窗口工作人員的服務意識。力爭事事能從群眾的角度出發，一切以保護企業的利益為根本，從態度到作風全面投身于打造良好營商環境的工作當中。在這一年里，XXXX窗口在延續使用便民條、法人與身份證在企業急需刻制印章時未在本地因而采用的特有拍照方式代替身份證原件先行辦理等原有便民工作方式的前提條件下，開創了利用共享郵箱幫助企業辦理旅店行業申請表審批、審核方式。大部分XXX行業剛剛接觸到通過大廳進行備案下照的正規模式化辦理方式時難免會產生填寫表格不清晰、手寫版檔案錯誤多、特有名詞校對不準確的現象。我們窗口通過集思廣益，開創了共享郵箱，在郵箱中將新辦、變更、延續旅店應填手續進行分類公示，各企業只需要進入共享郵箱，在網上填寫好后相關表格后與大廳人員進行電話溝通，工作人員確認無誤后，或是由企業人員自行打印，或是工作人員幫助其進行打印。這種方式即減少了辦理XXX行業人員多次到窗口進行更改，又能提高公安窗口的工作效率，受到了企業的好評。與此同時，為了積極響應節能號召，我們窗口人員將工作中累積下來的廢舊紙張進行再次利用，有效的避免了大量紙張的浪費。

在過去的一年里，身為行政審批窗口的工作人員，我們能深切的感受到各項工作中對窗口工作的重視，尤其是對我們行政審批窗口。是與企業最直接的溝通。企業到窗口來，害怕服務人員“出難題”、“推責任”，而隨著時間的推移，依據上層領導的指示要求，我們越來越能站在企業的角度考慮問題，越來越能得到企業的理解與支持。

在新的一年里，我們XXX行政審批窗口更會不遺余力，爭取在今后的工作中能堅持從百姓的角度出發，開創更多便民措施，更好的為企業服務。

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四川法院行政審判十大典型案例

時值修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》實施一周年之際，四川省高級人民法院發布行政審判十大典型案例，以促進社會各界和廣大群眾進一步了解新修行政訴訟法，提高全民的法治觀念，增強對人民法院行政審判工作的理解和支持。同時，也是對行政機關的善意提示，以促進行政機關進一步提升依法行政水平，從源頭上預防和減少行政糾紛的發生，促進社會的和諧穩定。

一、四川省川糧米業股份有限公司訴德陽市食品藥品監督管理局行政處罰決定案

（一）基本案情

2013年1月4日，四川省川糧米業股份有限公司(以下簡稱川糧米業)以4050元／噸的價格從東?？h平明鎮匯盟米業有限公司購進120噸蘇北香米。2014年5月26日，德陽市食品藥品監督管理局（以下簡稱德陽市食藥監局）對川糧米業進行監督檢查時，發現川糧米業在未辦理食品流通許可證的情況下，于 2013年4月22日將其中的30噸蘇北香米以3860元／噸的價格直接銷售給了昌良公司，銷售的貨值金額為115800元。2014年11月18日，德陽市食藥監局作出（德）食行罰[2014]16號行政處罰決定書，認定川糧米業未經許可從事食品流通的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第二十九條的規定，決定對其處以貨值金額1.5倍，即人民幣173700元的罰款。川糧米業不服，向德陽市旌陽區人民法院提起行政訴訟。

（二）裁判結果

一審法院判決維持了被訴行政處罰決定。川糧米業不服上訴，四川省德陽市中級人民法院二審認為，本案的爭議焦點主要是川糧米業是否未經加工直接銷售蘇北香米。行政機關作出行政處罰首先要事實清楚，證據確實充分。本案中，德陽市食藥監局的行政處罰認定川糧米業銷售未經加工的蘇北香米，所提供的證據中，僅憑川糧米業的業務人員在發貨明細表上手寫的“蘇北香米直接銷售30噸，加工銷售58噸”和川糧米業的情況說明中“蘇北香米是我公司于2013年1月購入作原糧使用，由于銷售疲軟未能如期加工銷售完”的內容作出。但該情況說明也載明“購入作原糧使用”，而未對川糧米業相關人員調查，也未對購買方重慶昌良公司核實蘇北香米的生產廠家、包裝袋等主要事實進行調查。在德陽市食藥監局聽證時，川糧米業提出銷售的蘇北香米經過加工、倉儲、生產，德陽市食藥監局對此也未予調查核實，德陽市食藥監局認定直接銷售無充分證據。而川糧米業的內部調撥移庫單載明30噸蘇北香米是4月19日出庫，同月22日發給重慶昌良公司，與川糧米業陳述的加工生產程序和購入作原糧使用一致，也與川糧米業所提供的重慶南岸區公證處的公證書所載明的該批蘇北香米的生產商是川糧米業的詢問筆錄和包裝袋照片的證據相互印證。大米的生產、加工程序，生產廠家和原產地是否可以不一致，是否允許翻袋、除塵、拋光等事實，德陽市食藥監局也未提供證據證明。在訴訟中，德陽市食藥監局申請二審法院對本案相關證據進行調查取證，更進一步印證作出行政處罰時，德陽市食藥監局的證據不夠充分。故德陽市食藥監局作出行政處罰的主要證據不足。四川省德陽市中級人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款

（二）項、第七十條

（一）項的規定，經該院審判委員會討論決定，判決：

一、撤銷德陽市旌陽區人民法院（2015）旌行初字第18號行政判決；

二、撤銷德陽市食品藥品監督管理局（德）食行罰[2014]16號行政處罰決定。

（三）典型意義食品藥品安全與人民群眾的健康緊密相關，依法應當嚴格監督管理，對于食品藥品領域的違法行為應當嚴厲查處。但是監督管理應當依法進行，行政機關作出行政行為應當認定案件事實并有相應的證據證明。法院審理行政案件，需審查被訴行政行為所認定的事實是否屬實，證據是否確實充分。判斷主要證據是否充足，需結合司法實踐和行政管理實際情況來具體判斷，要達到清楚且具有說服力的程度。本案涉及對當事人權益影響較大的處罰，應遵循更嚴格的證明標準。本案中，德陽市食藥監局對有無經過加工生產的事實未進行調查，不能形成完整鎖鏈，不能排除川糧米業提供證據證明蘇北香米系其加工生產的事實。訴訟中，德陽市食藥監局申請二審法院對本案相關證據進行調查取證，更進一步印證作出行政處罰時證據不夠充分。行政處罰決定主要證據不足的，應當依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條

（一）項之規定予以撤銷。人民法院經合法性審查后判決行政機關敗訴，能夠倒逼行政機關強化依法行政意識，改進履行職權的薄弱環節。本案典型意義在于起到了鏡鑒之效，要求行政機關規范執法行為，尤其要強化證據意識。

二、熊濛濛訴雙流縣規劃建設局、雙流縣房產管理局、雙流縣勝利鎮人民政府規劃行政強制案

（一）基本案情熊濛濛于2012年開始在其位于雙流縣勝利鎮牧馬山易城的房屋上進行違章搭建，雙流縣規劃建設局（以下簡稱雙流規劃局）從2012年3月至2013年12月多次向其發送《責令限期拆除違法建設決定書》、《強制拆除違法建設決定書》、《責令限期拆除違法建設公告》等文書，并予公告和催告。逾期后熊濛濛并未將違法建設拆除完畢。雙流規劃局遂組織四川省世紀名流建筑拆遷有限公司對熊濛濛的房屋搭建部分實施強制拆除。雙流縣房產管理局、雙流縣勝利鎮人民政府均派員在場。拆除行為致使房屋主體部分受損。經鑒定結論為，雙流規劃局在實施強制拆除行為時因拆除方法不符合《建筑拆除工程安全技術規范》（JGJ147-2004）第4.1.3條規定，造成房屋當前程度損害，其產生的結構性損害現象，均能進行修復，該損害與熊濛濛的搭建行為無直接因果關系。

（二）裁判結果成都市龍泉驛區人民法院經審理認為，熊濛濛修建的構（建）筑物位于雙流縣，雙流規劃局具有對其作出強制拆除違法建設決定和依法實施強制拆除的法定職權。熊濛濛的房屋存在未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的事實。雙流規劃局在告知、公告和催告之后決定強制拆除違法建設的程序合法。但強制拆除行為的實施，既要保證行政管理目標的實現，又要兼顧相對人的權益，應以達到行政執法目的和目標為限，盡可能使相對人遭受最小的侵害。雙流規劃局在實施強制拆除行為時因拆除方法不符合拆除安全技術規范的規定，且這種拆除方法是造成房屋損害的原因。故雙流規劃局實施的強制拆除行為不必要地增加了熊濛濛的損失，給熊濛濛造成了過度的不利影響，屬于明顯不當。遂判決：

一、確認雙流規劃局于2013年12月13日對雙流縣勝利鎮牧馬山易城41棟房屋實施的強制拆除行為違法；

二、駁回熊濛濛對雙流縣房產管理局的訴訟請求；

三、駁回熊濛濛對雙流縣勝利鎮人民政府的訴訟請求。熊濛濛不服，提起上訴。四川省成都市中級人民法院經審理認為，熊濛濛違法建設事實成立，雙流規劃局在實施強制拆除之前，已經依照法定程序進行了告知、責令自行拆除、催告、公告等行為。但雙流規劃局在實施拆除時方法不當而造成熊濛濛房屋損害，該行政強制行為顯然不當，鑒于該行為不具有可撤銷內容，故一審判決確認該行為違法并無不當。另外，本案中并無證據證明被上訴人雙流房管局和被上訴人勝利鎮政府共同實施了強制拆除行為，故熊濛濛起訴要求確認以上二行政機關實施強制拆除行為違法的訴訟請求亦不能成立，遂判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義行政機關實施行政強制時應當遵循最小侵害原則，秉承最低限度主義。對違法的建筑物、構筑物，既要依法拆除，又要在拆除過程中注重保障相對人合法權益，避免造成損失擴大的情形。換言之，強制拆除行為的實施，應以達到行政執法目的和目標為限，盡可能使相對人遭受最小的侵害。本案中因行政機關實施強制拆除時未嚴格按照安全技術規范的要求，確定科學、合理的拆除方法，其后果自然是對相對人房屋合法部分帶來財產性損失，給其造成過度的不利影響，屬于明顯不當。因此，人民法院對該行為給出了否定評價，旨在提示行政機關應當以人為本地文明執法、科學執法。三、四川天虎保安服務有限公司訴成都市人力資源和社會保障局勞動和社會保障行政確認案

（一）基本案情2014年1月25日，四川天虎保安服務有限公司（以下簡稱天虎公司）與成都心意誠科技產業服務有限公司（以下簡稱心意誠公司）簽訂《保安服務合同書》，為心意誠公司提供保安服務。合同書約定，天虎公司派駐心意誠公司保安人員的工作范圍為：

1、科創中心、展業大廈、華西項目、青教項目的安全防范工作、所有進出通道門衛工作、周邊及停車場的安全保衛工作；

2、保安人員未經雙方許可，不可參與甲方任何收費工作及未約定事宜。同時約定，心意誠公司不能安排保安人員去做與保安工作職責無關的工作，違反約定造成損失由心意誠公司承擔全部責任。2014年2月1日，陳煒仁與天虎公司簽訂《勞動合同》成為該公司職工，并被派遣到心意誠公司從事安保服務工作。2014年4月9日9時40分左右，陳煒仁在為心意誠公司取送郵件途中發生交通事故受傷。成都市人力資源和社會保障局（以下簡稱成都市人社局）認為陳煒仁受到的事故傷害，符合《工傷保險條例》第十四條第五項之規定，于2015年5月22日作出[2015]15-265號認定工傷決定，認定陳煒仁所受傷害屬于工傷。天虎公司不服該工傷認定，遂向法院提起訴訟。

（二）裁判結果四川省成都市中級人民法院二審認為，根據《工傷保險條例》第十八條的規定，工傷認定的主體在勞動者與其存在勞動關系的用人單位之間。勞務派遣工和實際用工企業之間不存在勞動關系。本案中天虎公司與陳煒仁簽訂了《勞動合同》將工作內容約定為“服務”，對“服務”的具體工作內容未作約定。之后天虎公司將陳煒仁派遣至實際用工單位心意誠公司工作，心意誠公司的《門崗、巡邏崗工作安排》第一項“門崗工作安排”，其中第七條已經明確規定門崗工作包括“負責信件收發，并做好記錄”。陳煒仁需要遵守用工企業的規章制度并為其提供勞動，工作期間進行的郵件收發工作系接受心意誠公司安排進行勞動，該工作內容不能認為已經超出了陳煒仁與天虎公司約定的工作范圍。根據《中華人民共和國勞動合同法》相關法條規定“用人單位應當按照勞動合同約定和國家規定，向勞動者及時足額支付勞動報酬”。陳煒仁從事保安工作，在天虎公司處領取勞動報酬，從未在心意誠公司處因從事郵件收發工作領取額外的報酬，不應當認定陳煒仁與心意誠公司之間就此建立了事實勞動關系。勞務派遣中認定工傷僅是為保障職工權益而確定工傷保險責任主體，并非勞務派遣這一復雜三方關系的最終權利義務歸責，認定勞動者與實際用工企業不建立新的事實勞動關系并不影響實質公平正義的實現。勞務派遣單位與實際用工企業之間存在“勞務租賃關系”，雙方對各自權利義務均有約定。本案中，天虎公司如認為心意誠公司違反合同約定，亦可根據合同約定或法律規定，向合同相對方主張權利。同樣天虎公司與心意誠公司之間的約定并不影響成都市人社局在本案中對工傷認定的作出。四川省成都市中級人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第（二）項的規定，判決：

一、撤銷成都市龍泉驛區人民法院（2015）龍泉行初字第177號行政判決書；

二、駁回四川天虎保安服務有限公司的訴訟請求。

（三）典型意義勞務派遣作為一種新型的用工關系，與之相應工傷認定中也存在一些新的變化。行政機關應當從立法本意出發，通過對勞務派遣關系中三方法律關系的判斷，結合個案的具體情況，作出工傷認定。建立工傷保險制度的目的之一在于保障工傷職工的救治權與經濟補償權。職工在遭受事故傷害或者患職業病以后，首要權利在于得到及時、有效的搶救，故工傷認定應當盡快確定承擔工傷保險責任的主體，使職工在遭受事故傷害之后所需費用得到足額保障。本案中相關證據不能充分證明陳煒仁與實際用工單位心意誠公司存在新的事實勞動關系。為此成都市人社局為了保障職工盡快獲得救助與補償而依法作出的行政行為，人民法院應予以支持。

四、陳啟明等13人訴峨眉山市交通運輸局交通行政行為案

（一）基本案情 2014年5月13日，峨眉山市城市客運管理辦公室（以下簡稱峨眉客管辦，訴訟時其包括出租汽車客運在內的道路運輸經營管理職權由峨眉山市交通運輸局承繼，故由后者作被告）作出峨客管[2014]3號《峨眉山市城市客運管理辦公室關于到期出租車經營權重新配置有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），在其第一部分實施內容中的第五項經營模式部分規定：出租車收費項目及標準實行半承包模式經營。即由現有車輛實際經營者與公司簽訂承包合同，由承包經營者自主經營、自負盈虧，自行承擔安全和經營風險。根據公司的管理成本及承擔的連帶責任，承包費（管理費）1000元/月·車，并按每年5%遞增，經營期內最高不得超過1200元∕/月·車，經營收入全部歸承包經營者所有，但涉及車輛入戶、維修、油耗、年檢審、保險、稅收以及駕駛員工資福利等與車輛和經營相關的費用由承包經營者承擔。作為出租車實際經營者的陳啟明等13人不服，訴至人民法院，請求撤銷《通知》中經營模式部分的內容。峨眉交通局認為該《通知》是行政指導行為，沒有行政強制力和實際拘束力，因此不具有可訴性。

（二）裁判結果樂山市市中區人民法院認為，《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第二款第（四）項規定，不具有強制力的行政指導行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。不具有強制力的行政指導行為，是指行政機關在進行行政管理過程中，所作出的具有示范、倡導、咨詢、建議、訓導等性質的行為。當事人可以自行決定是否選擇實施行政指導行為，違反行政指導行為不會給行政管理相對人帶來不利的法律后果。本案中，《通知》中經營模式部分明確、具體規定了實行半承包模式經營、承包費（管理費）等內容。從文義上理解，該內容沒有任何示范、倡導、咨詢、建議、訓導等指導性含義。同時，作為出租車實際經營者陳啟明等人也實際按照該部分規定的半承包模式經營、交納承包費（管理費），如果不按照該部分規定執行，陳啟明等人是不能正常承包經營的。因此，對峨眉交通局認為《通知》的經營模式部分屬于不具有強制力的行政指導行為的主張不予支持，且其沒有提交《通知》中關于經營模式部分符合法律、法規、規章等規定的依據。依照修改前的《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1、2目的規定，判決：撤銷《通知》第一部分實施內容中的第五項經營模式部分。一審宣判后，當事人未上訴。

（三）典型意義行政指導行為不具有當事人必須履行的法律效果，行政管理相對人可以選擇按行政指導行為去做，也可以選擇不按行政指導行為去做，違反行政指導行為不會給行政管理相對人帶來不利的法律后果。但行政機關在實踐中也存在分不清“指導”與“強制”的區別，以不具有強制力的行政指導行為之名過度干預市場經濟的情況。本案中，峨眉客管辦在《通知》中“經營模式”部分要求經營者與出租車公司采取半承包模式簽訂承包合同，并規定了具體的承包費（管理費），原告也按照《通知》的規定向第三人繳納了承包費（管理費）?！锻ㄖ返脑摬糠謨热輰嶋H已經不僅僅是“倡導性、示范性”的規定，而是影響到本該由作為市場主體的經營者與出租車公司通過合同自主決定經營模式與承包費的自由，已不屬于“不具有強制力的行政指導行為”，因此并非不可訴。且其亦沒有事實與法律上的依據，依法應予撤銷。

五、陳勇訴瀘州市公安局交通警察支隊道路交通行政處罰案

（一）基本案情2014年7月23日8時許，陳勇在瀘州市江陽區刺園路一段駕駛無號牌通勝牌電動三輪車時，被瀘州市公安局交通警察支隊（以下簡稱瀘州交警支隊）執勤民警攔下檢查。經查，該車未辦理行駛證，陳勇也未取得機動車駕駛證。2014年7月24日，瀘州交警支隊委托四川菲斯特司法鑒定所對陳勇駕駛的通勝牌電動車的屬性進行鑒定。經鑒定機構檢測，該電動三輪車為摩托車類的正三輪輕便摩托車。瀘州交警支隊于2014年8月2日對陳勇進行處罰前告知，告知擬對其作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利，陳勇明確表示暫不提出陳述和申辯。同日，瀘州交警支隊對陳勇未取得機動車駕駛證駕駛機動車的違法行為作出行政處罰決定，決定給予陳勇罰款壹仟元的行政處罰。陳勇在處罰當日繳納了罰款壹仟元。后陳勇認為其駕駛的電動三輪車不屬于機動車，瀘州交警支隊對其作出的行政處罰決定沒有事實和法律依據，為此提起訴訟，請求撤銷瀘州交警支隊的行政處罰決定。

（二）裁判結果瀘州市江陽區人民法院一審認為，根據《中華人民共和國道路交通安全法》的規定，瀘州交警支隊作為瀘州市公安局的交通管理部門，具有在本行政區域內對機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規的行為作出相應行政處罰的法定職權。本案中，陳勇駕駛的電動三輪車為動力裝置驅動的車輛，不具有非機動車的種類屬性。根據《中華人民共和國道路交通安全法》關于“機動車”與“非機動車”的定義以及國家標準，瀘州交警支隊對陳勇駕駛的電動三輪車屬于機動車的認定正確。2014年11月，一審法院依據修改前《中華人民共和國行政訴訟法》，對瀘州交警支隊就陳勇未取得機動車駕駛證違法駕駛機動車作出的行政處罰決定這一具體行政行為予以維持。四川省瀘州市中級人民法院二審認為，本案中的鑒定機構具有司法鑒定許可證，鑒定業務范圍包括機動車技術性能鑒定，其作出的鑒定意見可以采信。故陳勇主張其駕駛的電動三輪車屬非機動車，沒有事實依據和法律依據。同時，行政強制措施與行政處罰是兩個相互獨立的行政行為，陳勇以行政強制措施違法為由，主張行政處罰行為違法，該主張不能成立。故2015年3月，二審法院依照修改前的《中華人民共和國行政訴訟法》判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義本案中，陳勇駕駛的電動三輪車是否屬于機動車是瀘州交警支隊進行行政強制和行政處罰的前提條件。鑒定機構在其業務范圍內出具的鑒定意見是人民法院作出認定的重要依據。對于作為證據的鑒定意見，特別是涉及科學技術的鑒定意見，人民法院通常進行程序性審查?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》對于何為機動車有規定，但在具體的審理過程中，對于特定的事物內涵及外延是否在法律定義范疇內，需要相應的專家、權威機構進行確定。對于行政機關在行政程序中采納的具有法定資格的鑒定機構依據法定程序作出的鑒定意見，若另一方訴訟當事人未提出充分證據證明有鑒定人不具備鑒定資格、程序嚴重違法、結論錯誤、不明確或者內容不完整的情形，人民法院應當依法予以采信。本案中，人民法院依據行政訴訟證據規則最終認定了電動三輪車屬于機動車。

六、中石化巴中石化銷售有限公司訴平昌縣規劃管理局行政不作為案

（一）基本案情

2011年1月5日，中石化巴中石化銷售有限公司(以下簡稱巴中石化公司)向平昌縣經濟和商務委員會申請擬在平昌縣南河子高速互通出入口引道側新建加油站一座。平昌縣工商行政管理局、平昌縣規劃和建設局、平昌縣國土資源局、平昌縣公安消防大隊、平昌縣安全生產監督管理局、平昌縣經濟和商務委員會先后在加油站建設申請登記表上簽字同意上報并蓋章。經平昌縣經濟和信息化局（平昌縣原經濟和商務委員會）上報，四川省經濟和信息化委員會復函同意巴中石化公司在辦理相關批準證書及驗收合格文件，取得相關合法手續可開工建設。因擬建平昌縣南河子加油站所處位置互通立交未按期建成，2013年10月21日，四川省經濟和信息化委員會同意延長平昌縣南河子加油站建設期限一年。2014年6月9日，巴中石化公司向平昌縣規劃管理局（平昌縣原規劃和建設局）遞交《關于再次要求辦理南河子加油站建設項目選址意見書的函》，2014年8月29日，巴中石化公司向平昌縣人民政府書面請求協調解決加油站規劃選址問題，平昌縣人民政府辦公室于2014年9月3日將該書面材料及縣領導批示轉平昌縣規劃管理局傳閱。2014年10月11日，巴中石化公司向平昌縣規劃管理局遞交《關于再次要求辦理南河子加油站建設項目選址并出具規劃條件的函》，平昌縣規劃管理局未對巴中石化公司的申請進行書面回復和處理，也未要求巴中石化公司補充提供相關材料。2014年10月20日，巴中石化公司以平昌縣規劃管理局城市規劃行政許可不作為為由提起訴訟。

（二）裁判結果四川省通江縣人民法院經審理認為，巴中石化公司申請擬在平昌縣高速公路出口南河子修建加油站項目，已向相關部門申請立項并獲初步審批，平昌縣規劃管理局的主要職責是負責平昌縣轄區內的城鄉規劃和審批，規劃和審批南河子加油站項目與巴中石化公司有法律上的利害關系，巴中石化公司依法應具有訴訟的主體資格。巴中石化公司在向平昌縣規劃管理局遞交規劃許可申請后，申請程序是否合法、提供的材料是否完備、申請的規劃許可事項是否在平昌縣規劃管理局的職責范圍內，是否應當準許應當依法在受理行政許可申請之日起二十內作出行政許可決定，并予以書面回復，二十日不能作出決定的，可依法延長十日，但平昌縣規劃管理局至今未對巴中石化公司申請的規劃許可事項作出處理，應屬于行政不作為，現巴中石化公司要求平昌縣規劃管理局對其申請的平昌縣南河子加油站項目履行規劃職責的主張符合法律規定，依法應予以支持。通江縣人民法院判決：平昌縣規劃管理局在判決生效后二十日內對中石化巴中石化銷售有限公司申請的平昌縣南河子加油站項目履行建設規劃法定職責。平昌縣規劃管理局不服判決，提起上訴，在上訴期間，平昌縣規劃管理局對違法行為作出了糾正，經四川省巴中市中級人民法院終審判決，駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義法定職責必須為?；诠瘛⒎ㄈ嘶蚱渌M織的符合條件的申請，行政機關依法應該實施某種行為或履行某種法定職責，而行政機關無正當理由卻拒絕作為也是違法行為。個別行政機關及其工作人員的“怠政”、“懶政”現象，會損害人民政府的形象和公信力?！吨腥A人民共和國行政許可法》第四十二條規定“除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人”。本案中，平昌縣規劃管理局對巴中石化公司的申請在法定期限內，既未作出任何書面回復和處理，也未要求巴中石化公司補正材料，構成行政不作為。實踐中，不少行政相對人在向行政機關多次提出請求，甚至投訴舉報無果后，才選擇通過訴訟方式尋求救濟，致使矛盾不斷激化，“官民”關系緊張。到了訴訟中，多數行政機關能發現行政行為存在的問題，并采取相應的補救措施，使行政糾紛得到實質解決。在相對人不撤訴的情況下，行政機關依然要承擔敗訴后果。

七、歐良海訴瀘州市江陽區泰安鎮人民政府土地行政強制案

（一）基本案情2008年12月6日，四川省人民政府作出川府土（2008）405號《關于瀘州市江陽區2008年第四批鄉鎮建設用地的批復》，同意將歐良海原所在的集體土地征收為國家所有。瀘州市江陽區人民政府履行實施程序。歐良海房屋在上述被征收集體土地范圍內，瀘州市江陽區泰安鎮人民政府在對其依法進行了補償并簽訂了貨幣還房及購買定向限價商品房協議后，于2012年6月20日對其房屋實施強制拆除。歐良海不服，訴至人民法院，請求確認瀘州市江陽區泰安鎮人民政府強制拆除房屋的行政行為違法。

（二）裁判結果一審法院認為，歐良海作為被拆房屋的權利人，有訴訟主體資格。本案系集體土地征收過程中產生的爭議，不應適用《國有土地上房屋征收與補償條例》和《四川省城市房屋拆遷管理條例》的規定。被告關于代為倒房的主張，因未提交相關證據予以證明，法院不予支持。我國相關法律未設定集體土地征收過程中的行政強制執行，行政機關無權對被征地房屋實施強制拆除。被告不是縣級以上地方人民政府，不具有組織實施集體土地征收相關行為的行政職權，其強制拆除歐良海房屋的行為超越職權。一審法院遂依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項之規定，判決確認瀘州市江陽區泰安鎮人民政府于2012年6月20日強制拆除歐良海房屋的行政行為違法。瀘州市江陽區泰安鎮人民政府上訴后，四川省瀘州市中級人民法院判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義“法無授權即違法”。行政機關在履行行政職責的過程中，必須在法律、法規授權的范圍內審慎地行使行政權。行政執法主體及其工作人員所作出的行政行為，超越了法律、法規規定的權限范圍，或者實施了根本無權實施的行政行為，必然是違法行政行為?！吨腥A人民共和國行政強制法》第十三條規定“行政強制執行由法律設定。法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十六條第一款規定“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”。本案中，雖然行政相對人房屋占用的集體土地被依法征收，并進行了補償，簽訂了貨幣還房及購買定向限價商品房協議，從實體上看行政機關拆除其房屋并未侵害其合法權益。但行政機關在并無強制執行權的情況下，強制行政相對人遷出房屋并將房屋拆除，系超越職權的行為。鑒于其房屋已經被拆除，撤銷并無意義，故確認違法。

八、曾仲林訴會理縣果元鄉南郊村民委員會其他行政行為案

（一）基本案情曾仲林系會理縣果元鄉南郊村東山組居民。2013年5月，曾仲林曾向鄉、村、組申請對自家土坯房進行原拆原建。在相關建房手續尚未辦理完畢之前，曾仲林便開始動工修建。因相鄰權人顧XX認為原告修建房屋時損壞了雙方共同的基礎，雙方由此產生糾紛。該糾紛經鄉村協調未果。后曾仲林在完善相關建房手續時，因相關申請表格的更換，需要相關部門另行簽署意見重新審批。2015年4月，曾仲林再次要求南郊村委會簽署意見，該村委會以無四鄰簽字為由拒絕簽署意見，并于2015年5月27日作出“在你沒處理好同顧XX矛盾糾紛，得到四鄰簽字之前，暫時不予你申請的宅基地原拆原建許可簽字蓋章”的決定。曾仲林不服，向四川省會理縣人民法院提起行政訴訟,請求撤銷該決定。

（二）裁判結果四川省會理縣人民法院審理認為，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條第二款、第三十六條第一款的規定，村民委員會在一定范圍內具有社會公共管理的職能，具有一定的公共權力，在一定范圍內具有行政訴訟被告地位?！端拇ㄊ〕青l規劃條例》第五十三條第二款規定，在鄉、村規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，申請人應當持原有宅基地批準文件或者宅基地使用證明、戶籍證明、住宅建設方案或者政府提供的通用設計圖、村民委員會書面意見等材料向鎮、鄉人民政府提出申請，由鎮、鄉人民政府依據鄉、村規劃審批，核發鄉村建設規劃許可證。據此，村民委員會對本村內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設具有行政管理的職能，有權以自己的名義實施相應行政行為。因此，南郊村委會是本案適格被告。南郊村委會沒有在舉證時限內向一審法院提交證據和所依據的規范性文件，應當視為該行政行為沒有相應證據。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）項、第（二）項之規定，判決：撤銷南郊村委會于2015年5月27日向曾仲林作出的“在你沒處理好同顧XX矛盾糾紛，得到四鄰簽字之前，暫時不予你申請的宅基地原拆原建許可簽字蓋章”的決定。南郊村委會不服一審判決，提起上訴。四川省涼山彝族自治州中級人民法院二審駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條第二款規定“村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境”；第三十六條第一款規定“村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任”。村民委員會雖然是基層群眾性自治組織，不屬于法律意義上的行政機關，但因法律、法規賦予其在一定范圍內社會公共管理的職能，依法屬于法律、法規授權的組織，可以成為行政訴訟中的被告。本案被告沒有在舉證時限內向一審法院提交作出該行政決定的證據和所依據的規范性文件，應當承擔敗訴的責任。

九、劉強宗訴四川省民政廳傷殘等級行政批復案

（一）基本案情

劉強宗原系軍人。1964年6月5日，劉強宗在訓練超越障礙時，致脛腓骨骨折，被評定為七級傷殘（原三等甲級）。劉強宗退伍后被安排在南部縣大坪鎮供銷社工作。2010年8月，劉強宗向南部縣民政局申請調整殘疾等級。8月6日，南充市中心醫院經診斷，認定劉強宗的右脛腓骨陳舊性骨折（畸形愈合），右膝關節功能障礙伸展活動受限。根據民政部民發〔2006〕110號《軍人殘疾等級評定標準（試行）》第六條第十九款之規定，該院建議評定等級為六級。2010年9月7日，南部縣民政局核定的申報等級為六級。9月8日，南充市民政局復核等級為六級。后南充市民政局報四川省民政廳審批。2011年3月22日，四川省醫學會省級醫療專家小組重新作出鑒定，診斷為：右脛骨向前成角畸形>15，右膝退變較左膝明顯。根據《軍人殘疾等級評定標準（試行）》第八條、第九條第十二款之規定，建議評定八級殘疾。經審核，四川省民政廳于2011年6月17日作出354號批復，認定劉強宗的傷殘等級為八級。劉強宗認為該廳自行將劉強宗的傷殘等級由七級調整到八級的行為違法，遂提起訴訟，請求人民法院依法撤銷四川省民政廳作出的354號批復。

（二）裁判結果四川省成都市中級人民法院一審審理認為，《軍人撫恤優待條例》第二十四條第二款規定：“現役軍人被評定殘疾等級后，在服現役期間或者退出現役后殘疾情況發生嚴重惡化，原定殘疾等級與殘疾情況明顯不符，本人（精神病患者由其利害關系人）申請調整殘疾等級的，可以重新評定殘疾等級?！北景钢校∶裾d提供的證據能證明劉強宗因認為其殘疾病情惡化，申請民政部門對其殘疾等級進行調整的事實。《傷殘撫恤管理辦法》第九條第二款規定：“省級人民政府民政部門應當對公示的意見進行審核，在《評定、調整傷殘等級審批表》上簽署審批意見，加蓋印章。對符合條件的，由民政部門辦理傷殘人員證（調整等級的，在證件變更欄處填寫新等級），連同醫療衛生專家小組出具的傷殘等級醫學鑒定意見（復印件），于收到材料之日起60個工作日內逐級發給申請人。對不符合條件的，由民政部門填寫《不予評定、調整傷殘等級決定書》，連同醫療衛生專家小組出具的殘疾等級醫學鑒定意見（復印件）和申請人提供的材料，于收到材料之日起60個工作日內逐級退還申請人?！北景钢?，南充市民政局向四川省民政廳報送的申報表內容是將劉強宗的傷殘等級由七級調整到六級。省民政廳認為該申請不符合條件，并未填寫《不予評定、調整傷殘等級決定書》，并連同醫療衛生專家小組出具的殘疾等級醫學鑒定意見（復印件）和申請人提供的材料，于收到材料之日起60個工作日內逐級退還申請人，而是逕行將劉強宗的傷殘等級調整到八級，該行為不符合上述規定，本案民政廳的具體行政行為無法律依據。該院遂于2014年12月5日，依照修改前的《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第2目的規定，判決撤銷四川省民政廳作出的川民函〔2011〕354號批復中將劉強宗的傷殘等級由七級調整為八級的具體行政行為，并責令四川省民政廳在60日內對劉強宗的調殘申請重新作出處理。四川省民政廳不服提起上訴，二審程序中申請撤回上訴，四川省高級人民法院裁定準許撤回上訴。

（三）典型意義依法行政的基本含義是指行政主體嚴格按照法律規定的權限和程序作出行政行為，不得超越職權和濫用職權。對行政管理相對人而言，“法無明文禁止即可為”；對行政主體而言，“法無明文規定不得為”，這是法治社會應當普遍適用的原則。該案例涉及民政部門在傷殘者申請將傷殘等級調整為較高等級時，是否可以逕行將其傷殘等級調整為更低等級的問題。行政機關作出的行政行為必須有明確的法律規范依據，不能在法外行政。根據《軍人撫恤優待條例》的規定，劉強宗在被評定殘疾等級后，因認為殘疾情況發生嚴重惡化，可以申請重新評定為更高的殘疾等級。《傷殘撫恤管理辦法》亦規定，對申請不符合條件的，由民政部門作出相應處理后，將相關材料逐級退還申請人。這說明，民政部門在認為當事人的申請不符合條件時，并沒有逕行降低申請人殘疾等級的權力。本案中，民政部門的做法不僅有違正當程序原則，更因為沒有法律規范的支撐而對申請人的信賴利益造成了侵犯。

十、徐剛訴成都市成華區人民政府不履行出庭應訴義務案

（一）基本案情徐剛向成都市中級人民法院起訴稱：之前，徐剛因認為成華區人民政府拆除房屋的行政行為違法，向人民法院提起行政訴訟。2015年6月16日，成都市武侯區人民法院開庭審理此案，徐剛的訴訟代理人北京京潤律師事務所李海霞律師為此從北京飛往成都，徐剛也向單位請假參加庭審，為此共計花費3444.54元。但當日因成華區人民政府行政負責人未出庭，且沒有委托相關工作人員出庭應訴，因出庭人員不符合法律規定，合議庭不得不停止當日的庭審活動，并通知另行安排開庭時間。成華區人民政府的上述行為違反了《中華人民共和國行政訴訟法》第三條的規定，致使徐剛遭受上述經濟損失。徐剛為此訴請成都市中級人民法院依法確認成華區人民政府行政負責人不出庭且不委托相關工作人員出庭應訴的行為違法，并判令成華區人民政府支付徐剛的應訴費用3444.54元。

（二）裁判結果成都市中級人民法院經審查認為，徐剛訴請確認成華區人民政府行政負責人不出庭，且不委托相關工作人員出庭應訴的行為違法并向徐剛支付開庭應訴費用3444.54元，不屬于行政案件受理范圍，徐剛的起訴不符合行政訴訟法規定的起訴條件。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第（四）項、第五十一條第二款之規定，裁定對徐剛的起訴不予立案。徐剛不服提起上訴。四川省高級人民法院經審查認為，《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第一款規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權向人民法院提起訴訟。第三條第三款規定，被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。第四條第一款規定，人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。第八條規定，當事人在行政訴訟中的法律地位平等。從上述規定可知，公民、法人或者其他組織等在行政管理活動中的被管理人對行政行為不服可以依法向人民法院提起行政訴訟。但是，行政機關在行政訴訟活動中，與提起訴訟的行政管理活動中的被管理人處于平等的法律地位，其在訴訟活動中所發生的行為，是作為訴訟當事人參與訴訟的訴訟行為，而非在行政管理過程中行使行政管理職權的行政行為。本案中，成華區人民政府行政負責人或其工作人員參加訴訟活動的行為并不是行政行為。徐剛因認為成華區人民政府行政負責人不出庭且不委托相關工作人員出庭應訴的行為違法，實質是對訴訟當事人的訴訟行為提出的異議，不符合行政訴訟的受案范圍。由于起訴行政機關履行訴訟義務的行為不屬于行政訴訟的受案范圍，所以徐剛一并提出的賠償請求，系對違反訴訟義務而產生的法律責任的追究，自然也不應通過行政訴訟的方式給予救濟，這是因為后者依附于前者而存在所決定的。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第（四）項規定，提起訴訟應當屬于人民法院的受案范圍，該法第五十一條第二款規定，不符合起訴條件的，人民法院作出不予立案的裁定。一審法院裁定對徐剛的起訴不予立案，該處理結果并無不當。徐剛的上訴理由不能成立，應不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項的規定，裁定駁回上訴，維持原裁定。

（三）典型意義

隨著修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》的實施以及立案登記制的深入推行，各級人民法院進一步強化了訴權保護意識，做到有案必立、有訴必理，為人民群眾依法維護自身合法權益提供了有效的訴訟救濟，使長期困擾行政訴訟發展的“立案難”問題基本得到解決。但是行政機關的行為在法律屬性上具有多樣性，公民、法人或者其他組織與行政機關之間的糾紛也具有多樣性，并非行政機關的所有行為都可以被提起行政訴訟，只有符合法定的受案范圍和受案條件的起訴才會被人民法院依法立案受理。本案中起訴人認為成華區人民政府參與行政案件庭審時，行政機關負責人和工作人員未依照行政訴訟法的規定參加訴訟活動，這一行為在法律屬性上屬于訴訟法所調整的當事人的訴訟行為，而非行政法律規范所調整的行使行政職權的行政行為。對于行政機關的訴訟行為引發的糾紛只能在特定的訴訟程序中加以解決，而不能通過另行提起行政訴訟的方式進行救濟。但是，本案的典型意義并不局限于此。行政訴訟中，被訴行政機關負責人應當出庭應訴，不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭，這既是行政機關的法定訴訟權利，更是行政機關應當遵守的法定訴訟義務。被訴行政機關負責人不能出庭應訴的，應當向人民法院書面說明理由，并委托相應的工作人員出庭?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第六十六條第二款規定，人民法院對被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監察機關或者被告的上一級行政機關提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。這說明行政機關不遵守法定出庭應訴義務是需要承擔相應責任的。當對方當事人因行政機關不履行法定出庭應訴義務而產生了不必要的訴訟費用時，自然應當由行政機關予以承擔。有人用微信聊天，有人卻在微信中學習，成長。下面是2016年最HOT法律公眾號，累計覆蓋50萬法律人，總有一個適合您！

? 最高法行政審判工作計劃

申請人：

申請人黃繪宇因與濮陽市人民醫院醫療糾紛一案,不服河南省高級人民法院豫法民提字第100號民事判決書,特提起再審申請。

申請事項:

一、修改河南省高級人民法院(2010)豫法民提字第100號民事判決書中的事實認定。

二、認定鄭之卿偽造藏匿黃繪宇因發生輸液反應而住院的住院號為210255的病歷。

三、撤銷河南醫鑒016號醫療事故技術鑒定書.

事實與理由：

一、原告在河南省高級人民法院審理時新提交的證據----新加蓋了醫院公章的保存于北大醫院的醫院多次給黃繪宇大會診的門診病歷,清楚記錄了損害后果的診斷證明,決不是100號判決書認定的“直至20被多家醫院確診為癲癇”.因此符合第一百七十九條第一款規定的再審情形.

二、本案認定的基本的事實缺乏證據證明,事實來源完全來自于偽造的2002210255號病歷.因此符合第一百七十九條第二款和第三款規定的再審情形.

1. 該判決認定申請人以“高熱，抽搐”就診完全違背了客觀事實。且該事實完全來自黃繪宇住院號為2002210255的病歷。

申請人203月19日因飲食不當,嘔吐一次到被申請人門診就診,因輸用了被申請人違規自制的不合格液體發生輸液反應,致申訴人寒戰,高熱,并且由于醫護人員責任心的缺失并未及時采取搶救措施,導致申請人體溫一直升至40.6度,突然昏迷,抽搐,急送急診搶救，搶救約40分鐘后以高熱驚厥、輸液反應急住院治療?！熬驮\”和“住院”是兩個完全不同的概念，這是常識，申請人無數次說明其區別，法院均視而不見。高熱和抽搐是輸液反應的結果，更是“癲癇持續狀態”的唯一原因?；煜熬驮\”和“住院”是故意錯誤認定事實。

2、本案的關鍵問題，即高熱抽搐發生的根本原因未查明。在病歷中能看出“輸液反應”是確診診斷，也是唯一導致患兒驚厥持續狀態的原因.但醫院提交到法院的病歷已是涂改偽造多處的病歷.申請人多次向法庭強調該問題，該判決沒有對該問題進行調查，只是簡單認定不歸本案處理。關鍵問題----病歷真假都未查清，判決結果從何而來?

三 對原告補充提交的一審卷宗里不見的證據,河南省高級人民法院未予質證.因此符合第一百七十九條第四款規定的再審情形.

一審法官程文軍銷毀了重要證據----黃繪宇在濮陽市人民醫院就診的門診資料:汪愛英主任開具的門診處方,電腦里儲存的購藥明細,急診查的黃繪宇血象單等,且程法官送鑒定時多次偷換證據,也有委托書上面清晰的涂改為證,盡管一直未被檢察院處理,但可以通過查閱保留在河南省高級人民法院的一審卷宗可以明確.

四 對原告補充提交的新的證據----黃繪宇年的癲癇證明,河南省高級人民法院未予質證.因此符合第一百七十九條第四款規定的再審情形.

五 對審理案件需要的證據---原告癲癇的診斷,因為多家醫院明確表示:因為是沒有彎彎兒的的醫療事故而不想出示,只給治療,原告為了不影響治療只能不要證明書.這是現有醫學體制和行業保護造成的,原告數次書面申請法院收集原告就診經過和實際治療情況,三級法院均未調查,河南省高級人民法院未調查收集此重要證據.因此符合第一百七十九條第五款規定的再審情形.

六 100號判決書遺漏了原告重要訴請----2002210255號病歷真假的認定.查明病歷真假是審理案件的關鍵,更是認定基本事實的必需.符合第一百七十九條第十二款規定的再審情形.

七、該判決所依據的主要證據河南醫鑒【2006】016號醫療事故技術鑒定書鑒定程序違法.該證據認定的事實與因果關系分析之間自相矛盾.送檢資料是完全偽造的2002210255號病歷,被告未按鑒定部門要求組織重要鑒定材料---完整原始病歷,只使用復印件且沒有主觀病歷部分.公安機關和法院卻均未認定其程序違法.因此符合第一百七十九條第十三款規定的再審情形.

1.醫患雙方爭議焦點是門診輸液時的輸液反應問題，而輸液反應中最關鍵的問題是所輸液體的質量問題。自始自終醫院并未提供其為申請人所輸液體的合格證明，且因被申請人未封存所輸液體，導致申請人多次申請對輸液反應進行的司法鑒定均被司法鑒定機構以材料不全無法鑒定為由予以退回。河南醫鑒【2006】016號醫療事故鑒定書對此關鍵問題沒有鑒定，并且省醫學會是在醫院拒不提交病歷原件的情況下進行的鑒定,病歷已偽造涂改,原告在法院主持下對病歷進行了證據保全,按照鑒定時醫院是必須提交病歷原件的.因此該鑒定是不全面不公平的鑒定。

根據該鑒定的診治概要可以看出申請人因嘔吐去醫院就診，醫院最初采取的是針對嘔吐補充電解質的治療原則，發生輸液反應后醫院方采取抗感染、降溫、解痙、鎮靜的治療方法。該鑒定分析1.認為醫方所采取的抗感染、降溫、解痙、鎮靜的措施符合治療原則，而這些措施恰恰都是申訴人發生輸液反應昏迷抽搐后醫院所采取的措施，是醫院對自己過錯結果的挽救，并不能排除醫院之前的過錯責任。該鑒定的分析意見3第(3)項：“門診輸液過程中，對患兒輸液反應的寒戰、高熱處理不及時。”認定了醫院一直否認的輸液反應是客觀存在的，同時也認定了醫院在申請人的高熱處理上是有過錯的。分析意見1：“患兒驚厥為感染、高熱所致”，結合分析3可以看出，申請人輸液發生反應，醫護人員未及時處理導致申請人體溫升至40.6度發生抽搐，造成了申請人的人身損害。該醫療鑒定認定了輸液反應、認定了醫院對申請人寒戰高熱處理的不及時、認定了高熱導致抽搐，因果關系分析卻認為醫院的過失行為未造成申訴人不良后果，其事實認定與結果分析自相矛盾!

2.該鑒定已被申請人以行政訴訟委托機關----濮陽市公安局華龍區分局來撤銷了，程序現已到河南省高級人民法院。用一個本身有問題的鑒定結果來判案明顯不妥。

3.根據100號判決書認定的損害后果---黃繪宇癲癇的存在,足以認定河南醫鑒【2006】016號醫療事故技術鑒定書發生了變更.

河南省高級人民法院(2010)豫法民提字第100號民事判決書認定事實錯誤，即使判決正確，給申請人將來起訴后期治療費時的審判造成混亂，致使申請人產生新的訴累。和判決書本身判決的保護申請人的健康權產生嚴重矛盾。符合第一百七十九條第一款,第二款,第三款,第四款,第五款,第十二款和第十三款規定的再審情形.請求中華人民共和國最高人民法院依法再審，修改事實認定和病歷真假問題，以維護申請人遲遲未能享有的合法權益，還申請人一個真正公正的判決!

申 請 人：

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文章標題：縣人民法院行政審判工作情況報告

縣人民法院副院長

主任、各位副主任、各位委員：

根據縣人大常委會的工作安排，現將縣人民法院行政審判工作情況報告如下，請予審議。

200_年以來，我院共受理各類行政案件_件，審結_件，年審、結案件數在安慶市法院系統內位列前三名。受理各類非訴行政執行案件_件，執行標的額_萬元。行政審判庭配備正、副庭長、審判員_名，書記員一名，保證了行政審判工作的順利開展。

一、加大訴權保護力度，受案范圍不斷拓寬，行政審判工作健康發展

自1999年8月我院專題向縣人大常委會報告行政審判工作情況以來，始終把保護行政管理相對人的訴權當作行政審判工作的重點。眾所周知，由于行政審判的特殊性，長期以來，案件數量少，制約著行政審判工作的開展。為此，上級法院采取了以訴權保護為中心行政審判目標管理制度，以促進行政審判工作的健康發展。我院按照上級法院的要求，一是推行行政審判目標管理責任制，將保護訴權作為行政審判工作的重點；二是采取各種措施，保護當事人訴權，疏通訴訟渠道；三是拓寬受案范圍，切實保護當事人的合法權益。2004年、2005年，我院受理當事人不服上海市勞動教養委員會、蘇州市勞動教養委員會的勞動教養決定，當事人不服縣人事局、教育局行政錄用等案件在全市范圍內均屬首例，得到了上級法院的肯定。其中訴上海市勞教委的案件在安慶日報下午版作為案例進行了專題特別報道。由于措施得力，我院行政審判工作健康發展，受案數逐年上升，從1999年的二十幾件到2002年突破百件大關。近幾年均在五、六十件左右。從2000起，我院行政審判工作在全市法院綜合考評中均名列前茅。2005年我院行政庭庭長被省高級人民法院榮記三等功。

2005年我院受理各類行政案件57件，審結57件，被告涉及公安局、國土局、房產管理局、縣人民政府、建設局、食品藥品監督管理局、質量技術監督局、工商局、公安交警大隊、計生委、交通局、商務局、鄉鎮人民政府、蘇州市勞教委等十四類主體，案件類型分別為行政頒證、行政處罰、行政侵權、行政不作為、計生管理、勞動教養、不履行法定職責七大類。原告勝訴率達66，案件上訴維持率百分之百，未出現檢察機關抗訴和本院再審案件。今年上半年，共收各類行政案件14件，已審結13件，其中因主體不符合駁回起訴的3件，原告撤訴1件，撤銷行政機關具體行政行為（含確認行政行為違法）3件，維持行政機關具體行政行為6件。

二、堅持公正與效率，狠抓審判質量，為改革、發展和穩定提供優質服務

1、發揮行政審判的職能作用，緊緊圍繞黨和國家的工作大局開展行政審判工作。一是認真審理涉農行政案件，推動社會主義新農村的建設，2003年以來，我院受理涉農行政案件26件，均積極慎重地予以審理，為保護農民的合法權益，促進農村經濟的發展和社會穩定作出了積極貢獻，有效化解了農民群眾與基層政府的矛盾；二是依法審理好經濟行政案件，為整頓和規范市場秩序服務。行政審判與整頓規范市場秩序息息相關。2003年以來，共審理此類行政案件30件。同時，還依法審查執行了一大批此類非訴行政執行案件。通過對這些案件的審理執行，為促進政府職能的轉變，加強市場監督，規范市場行為，維護市場秩序，保護公平競爭，提供了有力的司法保障。如某個體工商戶訴縣工商局、縣質量技術監督局行政處罰案?？h工商局、質量技術監督局對該個體工商戶就同一產品的質量、包裝問題進行重復查封、重復處罰。我院受理后，認真審理，按照《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰的規定，依法撤銷了其中一個行政機關的行政處罰決定。該案審理后，安徽電視臺以此案作為專題進行了法制宣傳的報道。三是依法、及時審理涉及社會保障制度、拆遷安置等類行政案件。這些案件往往是集團和群體訴訟案件，處理不當，極易影響社會穩定。為此，我們做到快立、快審，充分發揮司法救濟的職能作用，保護了社會弱勢群體的合法權益。

2、規范審判活動，注重程序公正，全面提高審判質量和效率。近幾年來，我院所辦行政案件均能做到程序合法、事實清楚、證據充分、定性準確，適用法律適當、裁判公正，經得起上級法院的質量評查。我們的做法一是加強業務學習，嚴把案件質量關，要求行政審判法官不僅要熟悉行政訴訟法律法規，同時要了解熟悉涉案的行政法律法規。二是針對重實體、輕程序的現象，強調堅持程序公正的重要性，規范了案件的審理程序，杜絕了嚴重違反審判程序的現象。三是嚴抓審限，院里規定了超審限將承擔相應責任的具體細則，沒有一件超審限的案件，案件的平均審理期限大大縮短，提高了辦案效率。

三、銳意改革，行政審判方式改革繼續深化，提高了行政審判水平

為使我院的行政審判工作更加適應

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訴人：李______，男，_______歲，漢族，_______省______縣______鄉______村人。

被申訴人：郭______，男，______歲，漢族，______省______縣______鄉______村人。

要求______省高級人民法院合理地解決我們房崖宅基地糾紛一案，其事實和理由如下：

上述房屋宅基地是土改時農會分給我的。解放前郭______是我村18家后臺之一，村中所有苛捐雜稅均由其指派。我村解放時，郭隨國民政府跑到______縣城藏匿起來，農會將其財產沒收分配給貧窮農民。其中將郭的一座坐北向南院西屋瓦房3間和南屋地基三間分給賀______;北屋瓦房3間和東屋地基3間分給我。我一直執管居住至今。時隔40余年，即______年，郭以持有其祖父郭______土地證為由索要房子。當時經大隊、公社、______縣法院及______地區中級人民法院審理，均認為此房確系農會分給我的，分后并執管多年，郭一直未提出過爭執，其土地證是錯填和誤填，依照法律和事實將此房判歸我所有。______年郭又申訴到______市中級人民法院。______市中級人民法院再審期間，忽略了房子被分出去的事實，避開原一、二審的調查依據，沒有分析郭______土地證的來歷和事實，簡單機械地視土地證為唯一依據，而將上述財產判歸郭所有，我認為是錯誤的，應當糾正。其理由如下：

一、______年______縣解放時郭投敵逃跑，當時農會除給郭留夠住的房以后(郭當時3口人，留有瓦房3間，地基3間)，將其余財產沒收。因我當時4口人，無房子住，住公房內。農會干部將郭坐北向南院北屋瓦房3間和東屋地基3間分給我。______年土改時又確認給我?，F有土改農會干部政治主任賀______、民兵營長賀______、農會主席賀______都證明北屋是給我的(一、二審卷可查)，并出有書面證明，愿到庭作證。

二、郭一座坐北向南院其西屋和南屋地基分給賀______，北屋和東屋地基分給我。賀______的土地證上明明寫著北至李______(見附件)。如果房子沒分給我，為什么賀______的土地證上寫著北至李______呢?

三、此房在我執管30余年期間，______年我將房子借給同村賀______居住至______、年。賀______于______年歸還我后，我一直居住使用至今(賀______的證明二審卷可查，現仍可到村調查)______年我在東屋地基上蓋房兩間。______年又將北屋西山墻處一棵3尺多圍的大楊樹砍用。郭全家人一直在家，從未提出任何爭執和異議。

四、郭的土地證來歷有疑。土改時因我村小人少，郭又是個有文化的'人，當時的土地證是他幫助填寫的(有證件附后)。由于農民沒有文化，不認識字，對土地證的作用認識不足，我就是其中的一個。郭乘機大?；ㄕ?、將分給我的房屋填寫在他祖父郭______的名下。他祖父土改初期就去世了，我村老年人陳______、賀______都可證明。我______年就開始住著此房，______年發證時郭______為什么不拿出土地證向我要房子呢?現在提出難道沒有問題嗎?郭就是利用填寫土地證的機會從中搗鬼，現在出來進行反攻倒算，有些法院就看不出，還判他有理。

申訴請求：

鑒于上述事實和理由，我請求省高級人民法院依照審判監督程序，依法撤銷______市中級人民法院(______)民監判字第___號判決，維持原______地區中級人民法院(______)___民上字第___號判決，保護我的合法權益。

2.有關證明材料五份。

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• 行政審批工作計劃?|?行政策劃工作計劃?|?走私案件審判工作計劃?|?單位行政個人工作計劃?|?最高法行政審判工作計劃?|?最高法行政審判工作計劃

注意：

申訴狀，是訴訟當事人及其法定代理人、被告人及其家屬或其他公民，認為已經發生法律效力的判決、裁定有錯誤，向人民法院或人民檢察院或有關單位提出申請，要求復查糾正的書狀。

申訴狀的結構形式與上訴狀大致相同，也由四個部分組成：

第一部分，標題。寫明“________申訴狀”或“申訴狀”即可。

第二部分，首部。申訴人的基本情況。寫明申訴人的姓名、性別、年齡、職業、住址及其在訴訟中的地位等等。

第三部分，主部。包括案件來由，請求與理由兩個部分。

①案件來由。

②請求與理由。這是申訴狀的核心內容。

第四部分，尾部。包括申訴狀所提交的法院名稱、申訴人姓名、蓋章、申訴日期和附項

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今年以來，x區行政審批局在區委、區政府的堅強領導下，堅持以“國際化營商環境建設年”為工作主線，持續做好網絡理政工作，不斷深化“放管服”改革，深入推進“網購式”審批服務便民化，全力營造更加便利化的政務服務環境，在加快企業開辦、提供辦事便利、提升服務對象獲得感和滿意度方面取得了良好成效。

（一）“網購式”服務不斷深化。

一是創新推出“支付寶”辦理政務服務?！皒服務”在支付寶城市服務成功上線，陸續推出了個體工商戶申報、聯絡員備案等部分熱門事項，以及開茶樓、開超市等“主題式”審批事項。二是啟用微信排隊取號系統。群眾通過“x服務”微信公眾號，即可根據提示選擇辦理事項進行排號，并使用取號二維碼在政務大廳的微信自主取號設備掃碼完成取號，有效緩解了政務大廳排隊壓力，節約了政務服務資源。三是實現企業設立登記“三小時出證”。在推行的“快辦件”審批模式基礎上，劃撥專人在專門的窗口、場所負責企業設立登記審批，進一步提升企業設立登記審批效能，實現企業設立登記承諾時限減至x小時以內。四是持續推行“主題式”審批服務。整合了更多部門的審批服務事項，已推出“主題式”服務項目xxx項，實現了減材料、減環節、減時限均在xx%以上。五是不斷完善全區自助服務體系。繼續推進新型智慧社區體系自助服務系統建設，目前已在全區xx個點位部署xx臺自助服務終端機（包括xx臺一體機，x臺證照柜），自助服務一體機累計發放證照xxxxx份。

（二）營商環境建設有序開展。

積極部署全區國際化營商環境建設工作。一是成功召開“x區國際化營商環境建設年動員大會，安排部署了xxxx年全區國際化營環境建設工作。二是制定印發了《x區深化營商環境綜合改革爭創國際化營商環境先進城市引領區的實施方案》（武委發〔xxxx〕xx號）《x區營商環境配套行動計劃》（武委辦發〔xxxx〕xx號）兩大主題文件，指導全區深化營商環境綜合改革工作，并明確牽頭單位及責任單位，建立了信息報送、月推進情況臺帳、宣傳工作目錄臺帳等工作機制。三是成立了x區國際化營商環境建設工作領導小組，將營商環境建設工作納入目標考核，加強組織領導和目督管理。

xxxx年x月，區行政審批局按照全區機改工作安排，全面承接國際化營商環境建設工作。區行政審批局迅速進入工作狀態，主動擔當作為，統籌推動我區營商環境建設工作有序開展。xxxx年x月，組織區級部門赴x填報x市營商環境指標。xxxx年x月，代表x參加國家發改委的營商環境指標評價，主動提供xxxx家企業作為測評樣本，占全市樣本總量的xx%。同時，積極開展集中宣傳工作，廣泛宣傳我區政策措施和改革成果，提高群眾知曉度和滿意度。

（三）網絡理政工作持續推進。

今年x月全區機構改革完成后，網絡理政工作職能劃轉至區行政審批局（區網絡理政辦），通過不斷深化網絡理政工作，實行“一把手”負責制，切實履行主體責任，持續加大工作力度，實現了網絡理政平穩過渡，各項工作穩中有進。連續幾月以來，x區網絡理政訴求辦理多項指標位列主城區前三，較年初取得了一定成績。

一是創新機制。出臺了《關于深入推進網絡理政工作實施辦法》，該辦法具體包含《辦理情況定期通報制》，《首辦責任制度》和《xxxx年目標考核細則（試運行）》三大制度，督促各單位牢固樹立責任擔當意識，嚴格按照首辦責任制度落實工作責任，切實提高群眾訴求辦理質效。二是再造流程。改變以往工單臨近超期才提醒承辦單位及時回復的被動局面，利用技術化手段，創新開發網絡理政督辦系統，開創網格化網絡理政督辦機制，將網絡理政承辦單位對應到專人，從派單后第二天開始，對各承辦單位未及時簽收和回復的工單，由其進行專項督辦，不斷提升回復效率。x區網絡理政工單平均回復周期也從之前x個工作日以上縮短到x個工作日以內，回復周期也穩居主城區前x位。三是主動回訪。依托xxxxx政務服務熱線，對各承辦單位已辦畢工單進行回訪，并將回訪情況以工作動態的形式匯總，在每月中旬發布，通過對群眾滿意度較低的單位進行督辦提醒，有效督促其落實群眾訴求辦理工作。自今年x月以來，x區網絡理政群眾滿意度指標已經連續在市級月報中保持xx%以上。

（四）信息化水平顯著提升。

進一步強化大數據、云計算等互聯網技術在審批體制改革中的應用，推進“互聯網+政務服務”應用體系建設。

一是完善行政審批綜合業務系統建設。建成了“一窗、一網、一號”的“互聯網+政務服務”的政務服務新模式，拉開了以信息化為特色的x區行政審批體制改革x。x版本的序幕。二是規范新媒體平臺運營。制定了《x市x區行政審批局政務新媒體公眾服務管理辦法》，保證新媒體服務規范和服務質量。xxxx年x—xx月，“x服務”全媒體平臺注冊用戶數突破xx萬，有效服務群眾數十萬次。三是加強電子政務外網建設。xxxx年增加了x區資本集團、x區消防大隊等x個電子政務外網接入節點，電子政務外網的覆蓋率進一步提高，完成了區到市電子政務外網防火墻設備的更換，電子政務外網到市、省、國家電子政務外網業務可靠性有效提升。四是加強門戶網站的管理維護。建立了門戶網站信息安全值班機制，完成門戶網站數據開放目錄梳理和門戶網站改版，相關工作獲得中國電子政務理事會頒發的“互聯網+政府服務先進單位”榮譽稱號。五是加強云計算中心的建設與使用。云計算中心的日常運維更加規范，全年業務系統實現x宕機。xxxx年為區人大、區財政局、區新經濟局等xx個部門開通云計算服務，分配CPU資源xxxGHz、內容xxxG，存儲空間xxxxxG，云計算按需分配、集約共享的優勢充分發揮。六是加大信息安全保障力度。增加了在網絡安全方面的投入，配備了互聯網接入防火墻、IPS入侵防御、上網行為管理、WEB應用防火墻、安全審計系統等網絡安全防護設備，制定了完備的安全防護策略，建立了完善的硬件網絡安全防護體系，完成了信息安全服務外包采購工作，引入信息安全第三方專業機構服務，信息安全工作得到進一步支撐。

（五）窗口服務水平不斷提高。

一是窗口形象全面提升。完善了窗口服務規范，加強了窗口人員的紀律管理并將窗口集中整治常態化，同時通過評選“服務標兵”和“優秀窗口”充分發揮了先進典型的帶動作用，多措并舉推動了窗口形象的全面提升。二是專業技能不斷加強。組織開展了全區政務服務系統初任集中培訓和對窗口工作人員的業務能力強化培訓，每月對有違規違紀情況的窗口工作人員進行了規范化培訓，同時選派業務骨干深入街道便民中心開展窗口服務質量專題培訓，通過培訓學習促使窗口工作人員的專業素質不斷提升。三是嚴格把控現場管理。在大廳設置溫馨提示牌，告知群眾填單區位置，主動引導，充分發揮了填單區應有的功能。在辦件量大的窗口，設置了引導窗口進行材料預審，避免群眾因材料提交不規范等導致的反復跑路。加強大廳巡查力度，提前研判，及時督促辦件量大的窗口采取臨時增設受理窗口、延長服務時間、節假日加班等措施分流疏通，消除擁堵。四是有效規范大廳中介。制定了《x區行政審批局政務大廳中介服務機構管理規定》，從十個方面對中介機構人員的業務活動作出了規范，要求凡在政務大廳開展業務的中介機構人員都必須嚴格遵守。

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20xx年，為認真貫徹落實市政府第二次廉政電視電話會議精神，推進政府權利公開透明運行，提高行政效率，降低行政成本，促進我縣經濟趕超發展，構建和諧平安崇仁，樹立服務政府、責任政府、法治政府、效能政府的形象。行政服務中心按照縣委、政府的統一安排，及早部署、制定了工作方案，積極開展自查，不斷規范各窗口行政審批行為?，F將行政審批制度改革的工作總結如下：

一、清理行政審批項目

按照《行政許可法》的要求，中心會同縣監察局、法制辦、物價局等單位對各類審批事項進行全面的清理。由原276項行政審批事項和公共服務事項精簡為現在的203項。

二、積極推進政務公開

所有進廳單位的203項審批事項全面推行辦事"八公開"，即服務項目公開、辦事程序公開、申報材料公開、收費標準公開、收費依據公開、承諾時間公開、審批依據公開、辦事結果公開。所有的窗口都編制系統規范的《服務指南》，并把相關資料輸入大廳電子觸摸屏。

三、積極推進"兩集中"改革

要求進駐單位繼續進一步轉變工作作風，提高辦事效率，合并股室，成立審批股（目前中心有11個單位成立了審批股，并篆刻了行政審批專用章），真正做到"一站式辦結、一次性服務"。

四、完善電子政務系統

中心建立了網上審批系統。依托政務網開辟了中心網站，為公眾提供審批事項申報服務，支持網上數據傳輸，提供申報指南，文件資料查詢及信息發布功能。積極探索"兩縱一橫"的行政審批電子監察系統。實現縣行政執法部門與市行政執法部門的縱向網絡鏈接，縣行政服務中心與市行政服務中心的縱向網絡鏈接、縣行政服務中心與縣行政執法部門的橫向網絡鏈接。

行政審批制度改革是政府職能轉變，是深化行政管理體制改革的重要舉措。通過行政審批制度改革，減少了審批環節，提高了工作效率，真正方便了群眾辦事，有力的推動了便民、規范、高效、廉潔的政府形象建設。今后的工作中，我們將繼續按照《中華人民共和國行政許可法》為標準，加強學習，提高認識，及時、準確地把行政服務中心各窗口的行政審批工作搞好，積極穩妥地推進行政審批制度改革的進一步深化。

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行政審批局工作總結范文

去年以來，在縣委、縣政府的堅強領導和市局的指導支持下，xx縣行政審批服務局勇于創新，狠抓落實，較好的完成了承擔的各項改革任務，進一步擴大“在泉城、全辦成”的品牌影響力。

一、工作開展情況

xxxx年，全局共辦理各類審批服務事項xxxxx件，其中：企業登記類xxxx件、投資立項類xxxx件、工程建設類xxx件、其他類xxxx件；辦結的所有審批事項均完成立卷、歸檔、入庫工作，累計歸檔入庫案卷xxxx卷。去年以來，我們圍繞提升行政審批服務供給質量，著重在推進審批流程再造、建立健全體制機制、創新優化服務模式等方面入手做了以下工作。

（一）循序漸進抓優化，力求達到審批事項辦理的便捷高效。

（二）建章立制促規范，著力夯實審批業務運行的基礎保障。

（三）務實創新求實效，不斷提升審批服務工作的質量效率。

（四）認真謀劃抓落實，扎實推進事項梳理和服務體系建設。

二、工作打算

xxxx年，我們將按照縣委、縣政府要求，對標先進找差距，把新發展理念深度融合到行政審批服務之中，聚焦市場主體和辦事群眾需求，以新政務服務大廳啟用為契機，用最優流程、最短時間、最好服務，實現審批提速、服務提質、工作提效。

（一）加強流程再造，謀求集約化和便利化服務的新提升。

（二）夯實一網通辦，謀求信息化和智慧化服務的新提升。

（三）勇于改革創新，謀求標準化和規范化服務的新提升。

（四）注重隊伍建設，謀求全科化和優質化服務的新提升。

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經營范圍和方式：＿＿＿＿＿＿＿＿ 開戶銀行：＿＿＿＿＿＿＿

1、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

2、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

3、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

事實與理由：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

證據和證據來源，證人姓名和住址：

1、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

2、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

3、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

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